立足实际探索经验重点突破 ——重庆市知识产权局营商环境创新试点取得阶段性成效

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日期： 2022-04-22

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为全面落实国务院营商环境创新试点任务，全力打造国际一流营商环境，根据国家知识产权局和市委市政府统一部署，重庆市知识产权局高度重视，组织专班，挂图作战，打表推进，集中攻坚，创新试点取得阶段性成效。截至目前，已启动实施重庆知识产权运营中心、公共服务平台和大数据中心、知识产权风险预测预警、海外知识产权纠纷应对指导工作站等项目4项，开展专利代理机构监管职能委托试点1项，初步形成制度性成果4项。一季度，全市新增发明专利授权2382件，同比增长15.8%；实现知识产权质押融资2.9亿元，同比增长15%。重庆市知识产权保护社会满意度排名全国第7位，在国家知识产权保护工作检查考核中获得优秀等级。

一、进一步探索完善知识产权市场化定价和交易机制，高起点打造跨区域全链条的知识产权运营中心

一是强化总体设计。重庆市委市政府高度重视知识产权运营体系建设，强化制度设计，探索建立跨区域知识产权交易服务平台，将建设重庆知识产权运营中心，作为推动成渝地区双城经济圈和知识产权强市建设的重要举措，写进《重庆市知识产权强市建设纲要》，被纳入全市“十四五”重大项目库，并列入《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》重点项目。加强政策支持，市政府每年安排1000万元资金专项支持知识产权运营服务体系建设。

二是推动落地落实。重庆知识产权运营中心获得国家知识产权局批准立项，并成功落户西部科学城重庆高新区。该中心借鉴先进发达地区的经验做法，按照政府引导、市场化运作、混合所有制结构的运行模式，采取线上线下相结合的交易方式，着力打造资源集聚、功能齐备、设施完善的知识产权交易服务平台。目前，中心建设进展顺利，已完成运营建设主体遴选、场地装修、团队组建等相关工作，拟于4月下旬启动线上功能模块搭建，力争年内投入运营。

三是探索完善机制。市知识产权局正加紧研究制定《重庆市知识产权市场化定价和交易规范指引》，将以重庆知识产权运营中心为载体和依托，发挥重庆创新生态活跃、运营业态丰富的优势，加快完善知识产权市场化定价和交易机制，为创新主体提供集知识产权收储、评估、交易撮合、定价、结算、金融等于一体的全链条知识产权运营服务。

二、健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，全方位推动知识产权质押融资模式和机制创新

市知识产权局大胆创新，联合市财政局、人行重庆营管部、重庆银保监局制定出台《关于金融支持知识产权质押融资的若干措施》和《关于做好知识产权融资质物处置工作的通知》，开设知识产权质押登记“绿色通道”，扩大知识产权质押融资规模，降低融资信贷风险，健全质物处置机制，切实解决科技型轻资产企业融资难、融资贵、风险大的问题。

在健全风险分担机制方面，从银行增信、为企业减负、产品和服务创新三个方面提出11条措施：一是银行增信。创新构建融资担保机构、再担保机构、国家融资担保基金、银行4:2:2:2的风险分担机制，健全知识产权质押融资担保降费奖补机制，运用央行再贷款等货币政策工具，实行质押贷款尽职免责制度。二是为企业减负。对知识产权质押融资评估费、保险费予以适当补助。三是产品和服务创新。创新授权、授信、尽职免责“三张清单”金融服务机制，打造科技创新金融服务“港湾”，搭建双向对接平台，探索开展知识产权证券化，加大金融机构奖补力度。

在健全质物处置机制方面，围绕知识产权质押融资质物处置的流程和环节，从明确处置路径、建立处置机制、优化处置流程三个方面提出10条引导性措施。一是明确处置路径。结合质物处置要求，梳理质权转股权、拍卖、反向许可等质物处置的形式和路径，针对处置过程中引入第三方运营机构的运营费用和涉及的司法处置环节作出引导性安排。二是健全处置机制。提出加强机构协同、明确处置收益、强化跟踪预警等措施。三是优化处置流程。提出加强风险控制、过程管控、信息融通等措施。

三、畅通知识产权领域信息交换渠道，多维度做好信息交换承接快速处置联动和巡回远程评审工作

一是积极畅通信息交换渠道。加快建立与国家知识产权局在商标侵权判断、专利侵权判定和商标专利法律状态等方面的信息交换渠道。加快推动重庆市知识产权公共服务平台和大数据中心建设，该平台已列入《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》重点工程项目。加快研发数据加工、检索、分析、接口等系统工具，加强对数据应用场景分析应用，促进数据开发利用，确保数据信息安全，为承接利用好交换信息做好准备。

二是建立快速处置联动机制。推动非正常专利申请和商标恶意抢注行为整治，制定实施《重庆市打击非正常专利申请和商标恶意注册行为工作规范》，建立了“线索分办、核查处理、结果反馈、信息通报”等机制，加强市区联动快速处置，持续严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为，已先后完成四批次9500余件非正常专利申请整治，撤回率达91.7%，有效提升了我市专利申请总体质量。目前正核查第五批非正常专利申请2396件。建立商标审查协作的沟通联动机制，充分利用本地优势审查资源，加强源头治理，推动关口前移，严格依法审查，已依法驳回“亲乌”“CILINTON”“君亲台”等恶意商标申请1200余件。

三是配合开展巡回和远程评审。国家知识产权局商标局、专利局相关司部已将重庆作为年度专利商标远程评审实施地区，纳入商标专利巡回评审和远程评审年度计划方案。我市已完成巡回审理庭和远程评审庭的场地装修、设备及软件安装调试，启动远程评审试运行工作。

四、探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，精准化为企业走向海外“保驾护航”

一是搭建基础信息库。与市商务委、市贸促会等部门建立常态化信息沟通渠道，对重庆重点出口企业、出口产品、主要出口国开展知识产权保护状况调查，建立了2000余家企业海外知识产权纠纷应对的基础信息数据库，研判海外纠纷动态情报。二是建立上下联动机制。与国家海外知识产权纠纷应对指导中心签订战略合作协议，指导我市海外纠纷应对工作，共享专家资源，共培实务人才，开展长期合作。三是完善应对指导机制。制订《重庆市海外知识产权纠纷应对指导工作站建设方案》，搭建专业应对平台8家，设立快速响应窗口和服务热线，提供应对咨询，对重大纠纷案件提供专家顾问“一对一”保障。四是提高企业防范风险能力。实施知识产权风险预测预警计划，重点支持20余家企业制定海外知识产权风险应对预案，指导企业进行海外知识产权战略布局、分析预警和纠纷应对。

五、强化对专利代理机构的监管，高效率推动专利代理机构监管职能委托试点

一是率先开展试点。对标对表国务院创新试点工作意见和市政府创新试点实施方案，积极改革创新，率先将市级专利代理机构监管职能委托给九龙坡区政府、永川区政府、两江新区管委会执行。二是加强业务指导。指导三个试点地区编制印发专利代理机构监管工作实施方案，加强对监管人员的业务培训，指导开展机构监管和案件查处工作。三是建立联动机制。建立市和区监管联动机制，明确监管目标，压实监管责任，细化监管流程，畅通案源移送和信息反馈渠道。目前，市知识产权局已组织开展专利代理机构监管业务培训3次，指导试点地区有序查办和处置虚假宣传等案件线索2件，约谈专利代理机构15家。

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