| [ 索引号 ] | 11500000MB185477XR/2024-00042 | [ 发文字号 ] | 渝知函〔2024〕40号 |
| [ 主题分类 ] | 知识产权 | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 市知识产权局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-05-24 | [ 发布日期 ] | 2024-05-29 |
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| [ 发文字号 ] | 渝知函〔2024〕40号 |
| [ 主题分类 ] | 知识产权 |
| [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 市知识产权局 |
| [ 发布日期 ] | 2024-05-29 |
| [ 成文日期 ] | 2024-05-24 |
重庆市知识产权局关于市六届人大二次会议第0389号建议办理情况的答复函
赖薪郦代表：
您提出的《关于加大海外知识产权风险防控政策支持的建议》（第0389号）收悉，衷心感谢您对知识产权工作的关注和建议。经研究办理，现将办理情况答复如下。
近年来，重庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示批示精神以及中央外事工作会议精神，推进实施《重庆市知识产权强市建设纲要》《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》《关于强化知识产权保护的具体措施》，持续拓展知识产权国际合作渠道，不断提升知识产权国际合作水平，为重庆市打造内陆开放新高地提供有力支撑。
一、我市海外知识产权工作现状
（一）加强涉外知识产权政策法规保障。
我市高度重视知识产权国际合作政策法规建设，2023年9月颁布实施《重庆市专利促进与保护条例》，将“提升企业应对海外专利纠纷能力”“海外维权援助”“指导企业建立海外专利保护制度”等内容纳入专利地方性法规。在推动我市知识产权综合立法过程中，将知识产权国际合作作为立法的重要内容，明确各级政府应当加强知识产权领域国际合作，支持企业和社会组织开展国际合作活动。《重庆市知识产权强市建设纲要》《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》明确了知识产权国际合作重点任务，并在年度推进计划明确具体工作事项并打表推进，为做好涉外知识产权工作夯实制度基础。指导企业运用世界知识产权服务体系开展海外知识产权布局，2023年全市PCT国际专利申请528件，同比增长17.07%；9件地理标志产品进入中国—欧盟国家“互换保护”清单。
（二）构建知识产权同等保护营商环境。
坚持内外资一视同仁、同等保护。制定并组织实施《关于严格执行知识产权保护制度的工作方案》，全市知识产权行政执法部门组织开展“铁拳”“蓝天”等专项执法行动，加强日常检查与监管，持续整治知识产权秩序，净化知识产权保护环境。2023年全市办理专利侵权纠纷案件789件，查办专利、商标和地理标志违法案件842件，案值达1339万元，1件商标侵权案件被纳入全国知识产权行政保护指导案例；查处侵权盗版案件139件，其中刑事立案2件。全市法院共受理一、二审知识产权纠纷案件1.63万件，审结1.53万件。公安机关共破获侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪刑事案件401件。畅通外资企业沟通诉求渠道，联合市商务委建立常态化沟通机制，依托外资企业圆桌会议制度加强与外资企业对话交流。成立涉外知识产权纠纷调解中心，2023年受理知识产权案件121件，调解成功率100%。
（三）搭建知识产权国际合作交流平台。
不断丰富知识产权国际合作活动，依托重大节会、专业资源讲好中国知识产权故事，促进国内外交流。首届“一带一路”科技交流大会在重庆举行，川渝两地启动“一带一路”科技创新合作区，发布《国际科技合作倡议》和《创新丝绸之路发展报告》，倡议提出“加强知识产权保护和对新兴技术发展的包容与审慎管理”。以“法护发展、侨助创新”送法进千家活动为契机，市知识产权局联合市侨联、市高法院、市检察院成立涉侨知识产权创造保护联盟并签订合作机制，对来自美国、德国、新加坡、哥伦比亚、日本、越南、马来西亚、保加利亚等30多个国家和地区的侨商开展知识产权宣讲，面对面开展座谈交流。举办“一带一路”创新与知识产权中高级管理人员研修班等国际合作活动，重庆理工大学与老挝工业与贸易部知识产权司、老挝国立大学签署三方协议，加强人才培养、课题研究、人员交流和合作办学等方面合作。市知识产权局加强与匈牙利驻渝总领事馆等机构的沟通交流，探讨在渝开展知识产权交流合作事项，接待来访的老挝知识产权局和“一带一路”研修班知识产权官员，讲好重庆知识产权故事，增强相关国家和组织对重庆知识产权保护政策环境的了解。
二、代表建议涉及的主要问题
（一）关于标准必要专利。
近年来，我国采取了积极措施并陆续发布了各种意见以优化标准必要专利相关政策的制定和实施。2015年，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，明确指出“要加大创新成果标准化和专利化工作力度，推动形成标准研制与专利布局有效衔接，研究制定标准必要专利布局指南”。2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中提到“加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成”。目前，我国已经出台了一系列标准必要专利相关政策，以促进公平、合理且有效地使用和许可标准必要专利。从行业来讲，2022年9月13日，中国汽车技术研究中心、中国信息通信研究院联合发布《汽车标准必要专利许可指引》。该《指引》提出了“汽车标准必要专利许可、合理许可费的计算”的核心原则，并且阐明了合理许可费的计算基数、计算方法和累积许可费率限制原则。此外，《指引》中明确提出了“产业链任一环节均有资格获得许可”的原则，这意味着包括零部件在内的企业均有获得许可的权利，也就是说，该《指引》倡导按照最小可销售单元进行许可，而不是按照最终产品（整车）来进行许可。2023年6月30日，国家市场监管总局发布了《关于标准必要专利领域的反垄断指南（征求意见稿）》，该《指南》包括五章，共二十条。《指南》在第六条中提出“公平、合理和无歧视原则，是标准必要专利权人与标准实施方进行标准必要专利许可谈判需遵循的重要原则，被国际、国外和国内标准制定组织所公认并广泛采用成为知识产权政策的重要内容”。此外，《指南》还分别对标准必要专利的许可费、拒绝许可情形、搭售、不合理的交易条件、差别待遇、滥用救济措施行为等方面提出了考量因素。
针对代表提出的建立第三方审查机制，鼓励社会各界对SEP的必要性、有效性提出公众意见，增加公众参与度，进一步提高其透明度；并且，对于存在恶意过度声明的公司进行公示，联动国家市场监管总局将其纳入经营异常名录，从而防止恶意或不当声明，营造良好的SEP许可环境。这一建议具有很强的政策性，国家层面也在积极推动相关工作，近日，国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室印发《2024年知识产权强国建设推进计划》，把制订发布《标准必要专利反垄断指引》作为2024年一项重点任务推进。我们将密切关注这个指引的出台，加强指引的宣贯。同时，畅通信息沟通渠道，组织开展SEP相关研讨会，充分听取行政、司法、产业等各方意见，就相关问题开展研讨。
（二）关于规范SEP许可指引，平衡谈判地位。
就现有资料搜集情况来看，目前关于汽车产业SEP许可费率纠纷诉讼在国内尚未有诉讼及生效判决，在国外也仅有诉讼中调解的案例，没有生效裁判。而扩展到全行业领域，我国SEP许可费率纠纷案件数量也极少，仍基本集中在移动通讯领域。从全球通讯领域SEP许可费率司法裁决的视角来看，该类纠纷也存在数量少、生效裁决少、多数以诉讼促调解的特征。我国移动通讯领域许可费率裁决案件仅有数件针对中国专利的生效裁决，目前尚无针对SEP全球许可费率生效裁决。
从我市案件受理情况来说，市第一中级人民法院(以下简称市一中法院)重庆知识产权法庭目前受理有OPPO公司以及VIVO公司诉NOKIA等公司涉SEP全球许可费率裁决案(均涉及2-5G的全球费率许可)。2023年11月，市一中法院就OPPO公司与NOKIA等公司涉SEP全球许可费率案进行了一审裁决。该案系我国首例司法裁决SEP全球许可费率案件，同时也是全球首例裁决确定5G行业累积许可费率案件。该案的裁判，为移动通讯行业乃至汽车产业领域SEP许可争议的解决提供了强有力的中国司法指引。
代表所提出的关于规范SEP许可指引，平衡谈判地位的相关意见建议，具有很强的针对性。在市一中法院审理的OPPO等公司与NOKIA等公司标准必要专利使用费纠纷案一审判决中，重庆法院就可比协议认定所需的考量因素进行了充分的裁判说理，特别是对可比协议拆解计算所依据的可比协议核心基础数据的确定进行了明确的裁判指引。该裁判所确立的相应规则对可比协议的适用公开将起到一定的推动作用，也对汽车产业SEP许可谈判具有一定的借鉴意义。目前该案一审判决文书已由当事人进行了网络公开，可供相关产业进行深度探讨。
（三）关于海外知识产权服务及平台建设。
在取消专利资助的总体政策要求下，我市取消了针对PCT专利申请的资助。但从工作层面上，加大了海外知识产权服务及平台建设。近年来，重庆市积极推动知识产权护航“渝企出海”，获批建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心重庆分中心，试点成立了8家市级海外纠纷应对指导工作站，累计服务企业856家，为相关经营主体挽回损失8000余万元。组织开展我市企业海外知识产权保护状况调查，编制海外知识产权纠纷应对指引和指导案例，动态跟踪国外知识产权法律政策变化，及时发布我市主要出口市场风险预警报告，为企业规避海外知识产权风险提供指引。面向“专精特新”企业提供海外维权援助“一企一策”个性化指导与服务，从源头化解涉企知识产权纠纷；新增知识产权海关保护备案115起，涉及权利人33家，新增重庆长安汽车股份有限公司为出口知识产权优势企业。加强海外知识产权维权援助工作，成立涉外知识产权维权援助专家顾问团队，重庆知识产权维权援助中心开展维权援助服务54次。
（四）关于海外人才政策支持。
我市印发《新重庆引才计划优秀青年专项实施方案（试行）》，强化安家补助、平台建设等保障措施。深入实施《重庆市支持青年人才创新创业若干措施》，对符合条件的知识产权人才，由区县根据实际情况发放购房或安家补贴，市级财政按区县实发额的50%给予区县补助，进一步吸引知识产权在内的相关青年人才来渝干事创业。广泛开展引才活动，采取“走出去、请进来”和“线上+线下”相结合的方式，多渠道、多形式、多举措做大做强“重庆人才”品牌。2023年开展“百万人才兴重庆”系列引才活动308场，签约引进1.68万人。加速推进“重庆人才服务港”建设，集成科技咨询、医疗、公共交通等人才专属服务，2023年发放重庆人才服务卡5679张，提供服务44.55万人次、同比增长65.59%。
三、加强海外知识产权风险防控工作打算
（一）加强行政保护资源供给。
一是加强法律法规宣传培训。开展《中华人民共和国反垄断法》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等法律法规政策宣讲，指导相关企业严格遵守知识产权相关法律法规政策，依法诚信经营。二是强化反垄断监管执法。开展对知识产权领域垄断违法行为监管，重点围绕“以不公平的高价许可知识产权”“拒绝许可知识产权”“涉及知识产权的搭售”“涉及知识产权的附加不合理交易条件”“涉及知识产权的差别待遇”等涉及知识产权的滥用市场支配地位行为加强监管执法，对涉嫌滥用知识产权的垄断违法行为开展核查。三是加强海外知识产权纠纷应对指导工作。推动组建海外知识产权纠纷应对指导工作联盟，加强服务资源整合，提升指导能力和效率；继续扩大工作站试点规模，持续新建一批具有专业能力、指导资源的纠纷应对指导工作站。
（二）推动司法保护审判实践。
一是组织开展司法理论探讨。积极创新履行司法延伸职能，以座谈、研讨等多种形式，向相关产业企业提供实践疑难问题咨询建议，促进我市汽车产业企业在未来可预见的涉SEP协商谈判中有理有据依法维护自身合法权益。二是推动完善相关机制。继续探索以司法裁判、案例研究等方式，有效推动代表所建议的SEP可比协议适度公开机制的建立及完善。三是探索新的审判规则。以该类重大案件的审理为依托，积极探索建立SEP全球许可费率司法裁判的新规则，为SEP案件包括汽车产业相关纠纷的全球治理贡献重庆司法智慧。
（三）持续完善知识产权人才政策。
一是优化完善人才政策。深入实施“塔尖”“塔基”和新重庆引才计划等人才政策，将知识产权相关人才纳入支持范围，对符合条件的人才提供政策待遇保障支持。二是加强人才培养。开展知识产权师职称推广和评审，吸引更多优秀人才投身知识产权事业。加强专利代理师等知识产权中介服务等紧缺人才培养，做大做强知识产权服务业。加强高校知识产权专业人才培养，推动知识产权学科建设。
重庆市知识产权局
2024年5月24日
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